栏目导航
规划科技  
市安监局关于印发《孝感市法治安监建设实施方案》的通知
发布人:admin 发布时间:2017-12-12 11:28:56 浏览:1625

孝感市安全生产监督管理局文件 

孝安监管〔2017〕28号

 


市安监局关于印发

《孝感市法治安监建设实施方案》的通知

 

各县(市、区)安监局,市高新技术开发区、临空经济区、双峰山旅游度假区安办:

为贯彻落实《国家安全监管总局关于印发贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案的通知》省安监局关于印发<湖北省法治安监建设实施方案>的通知(鄂安监发2017〕30号)要求,市安监局研究制定了《孝感市法治安监建设实施方案》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

                      孝感市安全生产监督管理局

                           2017年6月27日

 

孝感市法治安监建设实施方案

 

为贯彻落实《国家安全监管总局关于印发贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉(以下简称〈纲要〉)实施方案的通知》省安监局关于印发<湖北省法治安监建设实施方案>的通知(鄂安监发2017〕30号精神,结合我安全生产法治建设工作实际,制定本方案。

一、总体目标和要求

    (一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平系列重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,加强安监系统法治建设,全方位强化安全生产工作,大力推进安全生产领域依法治理,坚决防范和遏制重特大事故,推进全市安全生产状况进一步稳定好转。

   (二)总体目标。

深入贯彻落实党中央国务院省委省政府和市委市政府重要决策部署,在各级党委、政府统一领导和组织协调下,经过坚持不懈的努力,到2018年底市本级及工作基础较好的县级政府安监部门基本完成《纲要》确定的各项目标任务,2019年底全面完成《纲要》确定的各项目标任务。确保2020年前全市各级安监部门基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治安监

二、主要任务和具体措施

(一)依法全面履行安全生产监管职能

1.进一步完善安全生产监管体制机制。按照省委、省政府,省安监局以及市委、市政府有关部署和安排,推动明确安全生产综合监管、行业监管和属地监管职责。推动落实乡镇、街道安全生产监督检查职责,强化工业园区、开发区等各类功能区安全生产工作。认真落实安全生产考核办法和安全生产巡查制度,建立完善安全生产目标考核机制,加大过程考核权重,实现过程考核与结果考核相结合。

2.深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作,强化事中事后监管。对保留的行政审批事项,建立统一的行政审批事项目录,依法实行动态管理,及时公布目录清单,统一审批标准,简化审批手续,规范审批流程,减少审批时限。全面推行网上审批,提高行政效能。全面清理规范中介服务,坚决整治“红顶中介”。

3.建立权力清单、责任清单并实行动态管理。贯彻实施《湖北省行政权力清单管理办法》,在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将职责权限、法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等安全监管权力事项以清单形式向社会公开。逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,做到有权必有责,权责相对应。对权力清单、责任清单实行动态管理,通过政府网站及时更新,接受社会监督。

4.健全安全生产预防体系。加强安全风险源头管控,严格安全准入;强化风险动态管控,建立健全企业和区域风险分级管控体系,突出抓好高风险工艺、设备、物品、场所和岗位风险辨识评估,落实管控措施。深化安全生产隐患排查治理标准化、数字化建设,实现与风险管控体系深度融合,形成隐患排查治理和风险管控双重预防机制。推进安全生产网格化管理,坚决遏制重特大安全事故发生。

(二)完善安全生产依法行政制度体系。

5.完善安全生产立法体制机制。健全安全生产立法的起草、论证、协调等机制,增强安全生产立法的及时性、系统性、针对性、有效性。探索建立安全生产立法项目向社会公开征集制度。通过开展立法前评估等方式,健全立法项目论证制度。对安全生产法律法规实施情况进行调研,配合相关部门开展安全生产法规、规章的立法后评估。对不适应改革和经济社会发展要求的法律、法规和规章,及时提出相关的修改、废止建议

6.提高安全生产立法公众参与度坚持科学立法、民主立法、开门立法,通过公开征求意见、立法听证会、专家论证会等多种形式,广泛征求安全生产执法一线、社会公众、专家学者和利益相关方的意见和建议。安全生产法规、规章的草案稿一般应通过政府网站公开征求意见,期限一般不少于30日。建立健全合理、有效的公众意见采纳归集和反馈机制。上报法规规章草案时,要在起草说明中对征求意见情况、意见采纳情况作出专门说明。

7.推进安全生产标准建设。根据省级层面出台的标准,及时更新安全生产标准体系,扎实抓好贯彻实施。支持企业制定高于国家、行业、地方标准的安全生产标准。

8.加强安全生产规范性文件管理。认真贯彻落实《湖北省行政规范性文件管理办法》,严格遵守规范性文件起草、审核、公布、清理、备案等管理程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。建立健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,加大审查力度,做到有错必纠。2017年底前完成对现行政府规章、规范性文件的清理工作。清理结果向社会公布。全面归集整理有关文件及其文本信息,2018年实现法律、法规、规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,根据立改废情况及时作出调整并公开。

(三)推进安全生产行政决策科学化、民主化、法治化。

9.完善依法决策机制。进一步完善安全生产重大决策程序,明确重大决策事项范围,对决策主体、决策流程、法定程序、法律责任予以规范,强化决策法定程序的刚性约束。涉及安全生产管理体制改革的重大举措、安全生产发展总体规划和重要专项规划,涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大安全生产政策及应急资金安排等重大事项,应当通过安监局党组工作规则规定的程序作出决策。

10.增强公众参与实效。完善重大决策听证制度,扩大听证范围,规范听证程序。事关人民群众生命财产安全和涉及安全生产准入和整顿关闭的重大行政决策事项 ,应广泛听取意见,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、社会组织的意见,意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。

11.提高专家论证和风险评估质量。落实行政决策专家咨询论证制度,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行充分调研论证。选择论证专家注重专业性、代表性、均衡性并防范利益关联,支持论证专家公正独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大行政决策社会稳定风险评估规定,重大行政决策前应进行合法性、合理性、可行性、廉洁性和可控性风险评估,充分听取群众意见和建议,充分考虑群众承受能力,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,并制定相应的处置预案。未经风险评估或经评估存在较大风险的事项不得作出决策。

    12.加强合法性审查。建立完善安全生产重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或者合法性审查不合法的,不得提交讨论。推行安全生产法律顾问制度,建立以本部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。完善法律顾问服务机制,保证法律顾问在研究起草安全生产法规草案、制定安全生产重大政策、采取重大行政执法决定中发挥积极作用。

    13.坚持集体讨论决定。安全生产重大决策事项应当经局领导班子会议集体讨论,由主要负责人在集体讨论基础上作出决定。主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

    14.严格决策责任追究。建立重大行政决策台账,规范重大行政决策档案管理,实行重大行政决策全过程记录、痕迹化管理,并作为依法行政考核的重要内容。实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,根据实际需要进行重大决策后评估,对违法决策、违反程序决策、决策严重失误或者久拖不决造成重大损失或恶劣影响的,依法依规追究有关人员责任。

(四)严格规范安全生产执法行为。

15.完善安全生产监管行政执法体制机制。开展《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)落实情况的监督检查,督促县级以上地方人民政府将安全监管部门作为政府执法机构。按照国务院和省人民政府部署,明确市、县两级安全监管部门行政执法职责。建立完善安全生产各部门联合执法机制,明确牵头部门和其他部门的职责,形成各部门分工负责的安全生产专项治理常态化机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制完善案件移送标准和程序,推动形成安全生产监管部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送、结果反馈工作机制。

16.推行安全生产分类分级监管和年度执法计划制度。2018年底前,市级安全监管部门要综合考虑生产经营单位的隶属关系、规模大小、风险等级等因素,明确监管职责范围内各类生产经营单位的监督管理层级,报请本级人民政府批准后实施。在分级分类基础上,依照《安全生产法》的相关规定,全面推行安全生产监管部门年度执法计划制度。推进安全生产、职业健康监督检查事项一并纳入年度执法计划,一并开展监督检查。

17.完善安全生产执法程序。推动建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,明确操作程序,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。严格执行《安全生产监管执法手册》,做好《手册》的宣传、培训和贯彻落实。建立健全行政执法卷宗制度,完整归档备查。严格执行重大执法决定法制审核制度,未经法制机构审核或审核未通过的,不得作出决定。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量权,科学合理规范行政裁量范围、种类、幅度,严格执行行政裁量标准。建立安全生产事故调查、行政处罚异地协助制度。

18.创新行政执法方式。加强行政执法信息化建设和信息共享,建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。强化科技装备在行政执法中的运用,提高执法效率和规范化水平。推行执法公示制度,安监部门要向社会公开行政执法权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等内容。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,推进文明执法,督促当事人整改违法行为,消除事故隐患。实行动态跟踪和台账管理,按照职责分工督促有关责任单位落实事故防范整改措施。健全完善安全生产不良记录“黑名单”制度,对违法行为情节严重的生产经营单位,安监部门应当依法向社会公告,并建议有关主管部门及机构在新增建设项目审批、土地使用、采矿权取得、招标投标、贷款申请等方面依法依规予以严格限制。

19.全面落实行政执法责任制。按照行政执法责任追究等制度要求,明确相关科室和岗位人员执法责任清单,建立常态化的责任机制。加强安全生产执法监督,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预。防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。依法开展安全生产行政执法问责。

20.健全行政执法人员管理制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,完善行政执法人员定期换证制度。落实行政执法人员培训考试制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。逐步推进行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。

21.加强安全监管行政执法保障。落实统一安全生产行政执法标识和制式服装的要求。根据《国家安全生产监管总局关于印发安全监管监察职业建设标准的通知》(安监总规划函〔2015〕107号),积极争取党委政府支持,为安监部门配备执法车辆、装备,保障业务用房

(五)强化对行政权力的制约和监督。

22.开展制度廉洁性评估工作。完善制度廉洁性评估工作机制,将制度廉洁性评估与落实重大行政决策法定程序、提升立法工作水平、提高规范性文件质量、推进第三方参与制度建设相结合,实现制度廉洁性评估工作全覆盖。

23.健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保安监部门按照法定权限和程序行使权力。有效落实公开安全生产权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。

24.自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。各级安监部门要积极配合人大开展安全生产相关法律法规执行情况检查,依法认真研究答复处理本级人大代表及其常委会组成人员的询问和质询,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。支持人民法院依法受理安全生产行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判。

25.完善社会监督和舆论监督机制。建立对安监部门违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、12350电话等监督渠道,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

26.全面推进政务公开。完善安全生产监管政府信息公开制度,切实扩大主动公开范围,妥善做好依申请公开。自2017年起,各级安监部门在其政府网站分别设立专栏,做好本部门安全生产行政审批、行政处罚及有关生产安全事故调查处理情况等安全生产重要信息公开工作,并及时维护、更新。完善政府新闻发言人制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,积极主动、妥善回应人民群众关切,增强信息发布的权威性、时效性。按照有关部署做好安全生产信息公开平台建设,提高安全生产政务公开信息化、集中化水平。

27.完善纠错问责机制。贯彻落实《湖北省行政问责办法》,结合本部门安全生产监督管理权力清单和责任清单,照单尽责,照单问责,坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为、选择性作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职行为。认真落实党风廉政建设责任制,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的部门和单位,严格依照有关规定追究当事人及相关领导的责任。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

28.健全依法化解纠纷机制。及时收集分析安全生产热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或者危害安全生产的重点问题治理。加大安全生产普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法、合理表达诉求、维护权益。

29.加强行政复议和行政应诉工作。健全行政复议案件审理机制,推动完善公开听证审理方式,纠正违法、不当安全生产具体行政行为。建立问题反馈机制,落实行政复议意见书、建议书的整改反馈制度,对复议案件中发现的普遍或重大问题及时进行反馈并提出改进建议。认真做好行政应诉工作。强化行政机关负责人出庭应诉工作,进一步提高行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉比例。对可能引起行政诉讼的行政行为进行排查,制定防范措施,规范行政行为。对安全生产行政败诉案件,应当向同级政府法制机构报告。

30.改进和完善信访工作制度。认真落实“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,依照《信访条例》等法律法规,把信访工作纳入法治化轨道,通过法定渠道解决公民、法人和其他组织有关安全生产的合法合理诉求。 

(七)全面提高安全监管部门工作人员法治思维和依法行政能力。

31.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。各级安监部门要把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。

32.加强对安监干部的法治教育培训。加强对安监干部特别是领导干部中国特色社会主义法治理论、法律知识的培训和考核。加强领导干部的依法行政知识专题培训,各级安监部门领导班子每年应当举办两次以上法治专题讲座。健全安全生产行政执法人员岗位培训制度,每年开展行政执法人员通用法律知识、安全生产法律知识、新法律法规等专题培训。学习培训情况要纳入年度考核内容。组织开展旁听法庭庭审、案例警示教育等,推进学法形式创新。

33.注重通过法治实践提高安监工作人员法治思维和依法行政能力。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动工作,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的安全生产法治环境。落实领导干部年度述法制度,落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立完善安全生产行政执法人员以案释法制度,使安全生产监管执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

三、组织保障和落实机制

34.落实第一责任人责任。各级安监部门主要负责人是本单位推进法治建设第一责任人,要将法治建设摆在工作全局的重要位置。将法治政府建设任务与安全生产监管工作任务同部署、同落实、同考核。各级安监部门每年第一季度要向本级政府和上一级安全监管部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过政府网站等方式向社会公开。

35.强化考核评价和督促检查。各级安监部门要把法治建设成效作为衡量本部门工作人员工作实绩的重要内容,纳入考核指标体系。要结合工作实际,科学设定依法行政的考核体系和指标,突出考核重点,强化平时考核。要加强对法治建设进展情况的督促检查,结合法治建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作成绩突出的单位和个人要给予通报表扬。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

36.加强法制机构建设。各级安监部门都要明确法制工作机构,充分发挥法制机构在依法行政和法治政府建设工作中的统筹规划、组织推进、综合协调、监督指导、检查考核等作用。要将依法行政工作经费列入部门预算,逐年加大财政保障力度,切实保障本部门依法行政工作需要。

各级安监部门要结合实际制定科学的实施意见或具体方案,层层分解任务,落实责任部门和责任人员,明确完成时限。主要负责人要亲自抓,确保各项工作任务严格按时限要求高质量完成,并进一步常态化推进,大力提升全市安全生产工作整体水平,为全面推进依法治国,建设社会主义法治国家作出积极贡献。

 

 

孝感市安全生产监督管理局 版权所有Copyright © 2013-2014
技术支持:武汉科迅时代网络科技有限公司

鄂公网安备 42090202000238号